Consejo de Minerales Críticos: cómo funciona el nuevo órgano que regulará el sector

Brasil creó en septiembre de 2026 un nuevo consejo nacional para encargarse de los minerales que considera críticos y estratégicos. El órgano, llamado CIMCE (Consejo Nacional para la Industrialización de Minerales Críticos y Estratégicos), evaluará operaciones del sector mineral, definirá la lista oficial de minerales críticos y estratégicos y regulará beneficios fiscales y el Fondo Garantizador de la Actividad Mineral. Se espera que la regulación esté lista para diciembre de 2026, y el sector sigue de cerca porque las reglas pueden afectar desde la financiación de proyectos hasta la venta de activos mineros.

En resumen

• El CIMCE fue creado por la Ley 15.506/2026 y está vinculado a la Presidencia de la República.
• Tiene tres instancias: el Pleno (directrices), el Comité Ejecutivo (análisis de operaciones) y la Secretaría Ejecutiva (soporte).
• Evaluará transacciones como cambios de control societario, transferencias de derechos mineros y contratos internacionales de suministro.
• Definirá la lista de minerales críticos y estratégicos de Brasil, con revisión cada cuatro años.
• La regulación debe completarse en diciembre de 2026.

Qué es el CIMCE

El CIMCE es el Consejo Nacional para la Industrialización de Minerales Críticos y Estratégicos. Fue instituido por la Ley 15.506/2026, sancionada el 16 de septiembre de 2026, y está vinculado a la Presidencia de la República. La idea es centralizar en un solo órgano la gobernanza de la nueva política de minerales críticos y estratégicos, evitando que las decisiones sobre activos mineros estratégicos se tomen sin evaluación de interés nacional.

En la práctica, el consejo puede bloquear negocios que involucren activos y empresas del sector mineral, según los criterios que aún están siendo regulados. Esto incluye cambios de control societario, transferencias de derechos mineros y contratos internacionales de suministro, como la venta anticipada de la producción (los llamados offtakes).

Cómo se organiza el CIMCE

El consejo tiene tres instancias principales, con funciones diferentes:

Instancia	Quién preside/coordina	Función
Pleno	Casa Civil	Define directrices estratégicas y reglas generales. Reúne gobierno, estados, municipios, sector privado y academia.
Comité Ejecutivo	MDIC	Brazo operacional. Analiza proyectos y operaciones. Puede aprobar con o sin condiciones, negar o aplicar medidas cautelares.
Secretaría Ejecutiva	MDIC	Da soporte al funcionamiento del consejo. Tiene tres subsecretarías: gestión, proyectos y análisis de operaciones.

La Secretaría Ejecutiva tuvo un titular nombrado el 29 de octubre de 2026: Carlos Leonardo Teófilo Durans, servidor de carrera del Ministerio de Desarrollo, Industria, Comercio y Servicios (MDIC) y analista de comercio exterior desde 2013. La división en tres subsecretarías fue creada por decreto publicado el 19 de octubre de 2026.

El Ministerio de Minas y Energía (MME) participa en las decisiones y debe emitir parecer técnico en áreas como análisis de operaciones. La Agencia Nacional de Minería (ANM) actúa de forma complementaria y consultiva, manteniendo sus atribuciones regulatorias, de fiscalización y de otorgamiento de derechos mineros.

Qué regulará el CIMCE

Las atribuciones del consejo son amplias. Según la ley y los reportajes sobre el tema, el CIMCE:

• Definirá la lista de minerales críticos (con base en la vulnerabilidad de abastecimiento de Brasil) y estratégicos (con base en las ventajas comparativas del país). La lista será revisada cada cuatro años.
• Evaluará transacciones que involucren empresas del sector mineral, como cambios de control, transferencias de derechos y contratos internacionales.
• Establecerá las reglas del Fondo Garantizador de la Actividad Mineral.
• Definirá beneficios fiscales para el sector.
• Establecerá criterios para determinar qué operaciones serán analizadas, cuáles tendrán trámite simplificado y cuáles estarán exentas.

El gobierno busca equilibrar el control del Estado en operaciones estratégicas sin crear burocracia excesiva. Según Rodrigo Fonseca, secretario adjunto de la Secretaría de Articulación y Monitoreo de la Casa Civil, “la idea es equilibrar el control del Estado en operaciones consideradas estratégicas sin crear un proceso burocrático incompatible con la dinámica del sector privado”.

Por qué el sector lo sigue de cerca

Las reglas del CIMCE son muy esperadas porque pueden afectar la financiación de proyectos. La actuación del consejo es uno de los puntos más sensibles para las llamadas junior miners, empresas en fase de desarrollo que dependen de capital extranjero.

Un ejemplo concreto es la compra de Meteoric Resources por Lynas Rare Earths. Meteoric es dueña del Proyecto Caldeira, en Poços de Caldas (MG), y la operación fue evaluada en US$672 millones (unos R$3.400 millones). Este se espera que sea la primera prueba de la nueva política.

El sector defiende que se establezcan criterios objetivos para definir qué operaciones serán analizadas y cuáles seguirán un trámite sumario. La regulación también debe establecer reglas de transición para negocios que ya están en negociación, evitando que la nueva política perjudique operaciones en curso.

Los números del sector de minerales críticos

Mientras el consejo se estructura, los datos del sector muestran crecimiento. Según el Portal de Minerales Críticos y Estratégicos de la ANM, con datos de 2025:

• 129.423 trabajadores empleados en actividades de minerales críticos y estratégicos, equivalente al 57% de los 226.634 empleos de la industria extractiva mineral brasileña.
• Crecimiento del 8,6% en el mercado de trabajo del segmento entre 2023 y 2025.
• Minas Gerais lidera con 62.631 puestos, seguido por Pará (27.047) y Bahía (9.147).
• La extracción de hierro lidera la generación de empleos, con 70.027 trabajadores.
• La producción mineral movió R$250.400 millones en 2025, con 1.012 áreas en producción.

Sobre la distribución de los empleos y el perfil de los trabajadores, lea más en Minerales críticos y estratégicos: qué son y por qué se volvieron prioridad.

Próximos pasos

La regulación del CIMCE debe completarse en diciembre de 2026, plazo establecido por la Ley 15.506/2026. Los puntos que aún deben definirse incluyen:

• Qué operaciones serán sometidas al consejo.
• Cuáles podrán estar exentas de análisis.
• Cuáles seguirán un trámite simplificado.
• Las reglas de transición para negocios en andamento.

El consejo también necesita definir la lista oficial de minerales críticos y estratégicos, que hoy tiene como referencia la lista de 2021, con 24 bienes minerales en tres grupos. Sobre esa lista y los conceptos de crítico y estratégico, vea Minerales críticos y estratégicos: qué son y por qué se volvieron prioridad.

Preguntas frecuentes

Qué significa CIMCE

CIMCE es la sigla de Consejo Nacional para la Industrialización de Minerales Críticos y Estratégicos. Es el órgano creado por la Ley 15.506/2026 para gobernar la política nacional de minerales críticos y estratégicos.

Qué hará el CIMCE en la práctica

El consejo definirá la lista de minerales críticos y estratégicos de Brasil, evaluará transacciones que involucren empresas del sector mineral (como cambios de control y contratos internacionales), regulará el Fondo Garantizador de la Actividad Mineral y definirá beneficios fiscales.

Quién preside el CIMCE

El Pleno del CIMCE es presidido por la Casa Civil. El Comité Ejecutivo es coordinado por el Ministerio de Desarrollo, Industria, Comercio y Servicios (MDIC), que también alberga la Secretaría Ejecutiva del consejo.

Cuándo comenzará a funcionar realmente el CIMCE

El consejo ya fue instalado, pero se espera que la regulación de criterios y procedimientos se complete en diciembre de 2026. El nombramiento del secretario ejecutivo en octubre de 2026 fue un paso importante en esta estructuración.

Puede el CIMCE bloquear la venta de una mina

Sí. El consejo tendrá el poder de evaluar y aprobar transacciones que involucren empresas del sector mineral, incluyendo cambios de control societario y transferencias de derechos mineros. En la práctica, puede bloquear negocios que no cumplan con los criterios de interés nacional que se definirán en la regulación.