Ley 15.506/2026: qué cambia con la nueva política de minerales críticos de Brasil

En septiembre de 2026, Brasil obtuvo una ley específica para los minerales que mueven la tecnología y la transición energética, presentes en celulares, autos eléctricos y centros de datos. La Ley 15.506/2026 crea la Política Nacional de Minerales Críticos y Estratégicos. A continuación, explicamos qué prevé la ley, por qué importa, sus puntos positivos y los que requieren atención, y qué cambia para Brasil.

Qué pasó

La ley fue promulgada el 16 de septiembre de 2026 y publicada el mismo día, en una edición extra del Diário Oficial da União, el diario oficial de Brasil, según la Agência Senado, el servicio de noticias del Senado brasileño. El texto nació del Proyecto de Ley 2.780/2024, del diputado Zé Silva (del estado de Minas Gerais). En la Cámara de Diputados, el relator fue el diputado Arnaldo Jardim (São Paulo). En el Senado, el relator fue el senador Eduardo Braga (Amazonas).

La política abarca toda la cadena de estos minerales: exploración, extracción, beneficio, transformación mineral y minería urbana. La minería urbana es la recuperación de metales a partir de productos desechados, como celulares, computadoras y baterías.

¿Crítico o estratégico?

La ley distingue los dos tipos, según la Agência Senado:

• Minerales críticos son los necesarios para sectores clave de la economía, pero con disponibilidad insuficiente por la baja producción en el país. Su falta puede afectar la transición energética, la seguridad alimentaria o la soberanía nacional.
• Minerales estratégicos son los relevantes por sus reservas significativas y por su importancia para la balanza comercial, el desarrollo tecnológico y regional o la reducción de gases de efecto invernadero.

Los principales instrumentos

Instrumento	Qué es
Consejo Nacional para la Industrialización de Minerales Críticos y Estratégicos (Cimce)	Órgano vinculado a la Presidencia de la República que coordina, planifica y supervisa la política.
Fondo Garantizador de la Actividad Minera (FGAM)	Fondo con participación del gobierno federal de hasta R$ 2.000 millones (reales brasileños), para dar garantías a emprendimientos del sector.
Programa Federal de Beneficio y Transformación de Minerales Críticos y Estratégicos (PFMCE)	Podrá conceder créditos fiscales de hasta R$ 1.000 millones al año, de 2030 a 2034, a empresas que procesen y transformen estos minerales en el país, o que hagan minería urbana.
Certificado de mineral bajo en carbono	Creado por la ley, según la Agência Câmara (el servicio de noticias de la Cámara de Diputados), para identificar la producción con menores emisiones de carbono.

Para recibir los beneficios, las empresas deben cumplir contrapartidas previstas en la ley, como inversiones en investigación, desarrollo e innovación y contrapartidas socioambientales.

Por qué importa

Brasil tiene la segunda mayor reserva de tierras raras del mundo, cerca de 11 millones de toneladas según el Servicio Geológico de Estados Unidos (USGS), pero aporta menos del 1% de la producción mundial. Y la mayor parte del valor de esta cadena no está en la mina, sino en el procesamiento: separar los elementos, producir metales y fabricar imanes, etapas hoy dominadas por China.

El objetivo central de la ley, según la Agência Senado, es desarrollar la cadena productiva y agregar valor en territorio nacional. En lugar de solo exportar la mena o el concentrado, la idea es incentivar que Brasil también realice las etapas industriales siguientes.

Para entender mejor este contexto, lee Tierras raras: qué son, para qué sirven y por qué importan a Brasil.

Pros y contras

Puntos positivos

• Foco en agregar valor. Los incentivos fiscales se dirigen al beneficio y a la transformación, que es donde está la mayor parte del valor de la cadena.
• Menor riesgo para quien invierte. Un fondo garantizador puede facilitar el financiamiento de proyectos mineros, que suelen exigir mucho capital y tardar años en dar retorno.
• Minería urbana incluida. Reaprovechar metales de aparatos electrónicos desechados puede complementar la minería tradicional.
• Contrapartidas obligatorias. Las empresas beneficiadas deben invertir en innovación y cumplir exigencias socioambientales.

Puntos de atención

• Los créditos fiscales solo empiezan en 2030. Hasta entonces, el principal efecto práctico depende del fondo garantizador y de la actuación del consejo.
• Mucho depende de la reglamentación. Cómo se definan las reglas detalladas, y cómo se fiscalicen las contrapartidas, determinará el resultado de la política.
• Hay un costo para las arcas públicas. Los créditos de hasta R$ 1.000 millones al año son recursos que el gobierno deja de recaudar. Conviene seguir qué resultados generan.
• El debate socioambiental continúa. Un relevamiento de Repórter Brasil con datos de la ANM, la Agencia Nacional de Minería de Brasil, señala que parte de las solicitudes de exploración de tierras raras se superpone con unidades de conservación y con territorios de comunidades tradicionales. Incentivar el sector exige reglas claras sobre dónde y cómo hacer minería.

¿Y en Brasil?

En la práctica, la ley llega en un momento de movimiento en el sector:

• la principal mina de tierras raras en operación en el país está en Minaçu, en el estado de Goiás, y hay proyectos en estudio y en licenciamiento, principalmente en los estados de Minas Gerais y Goiás;
• las estadísticas oficiales de reservas se revisaron hace poco, como explicamos en ¿Cuántas tierras raras tiene Brasil? Por qué cambian los números;
• según la Agência Câmara, el Cimce se instaló en la promulgación de la ley. En la misma ocasión, el ministro de Minas y Energía, Alexandre Silveira, afirmó que las inversiones en investigación del Servicio Geológico de Brasil (SGB) pasarán de R$ 8 millones en 2026 a R$ 300 millones en 2027.

Qué seguir de aquí en adelante

1. La reglamentación de la ley: las reglas detalladas del fondo, del programa de créditos y de las contrapartidas.
2. Las decisiones del Cimce: qué minerales y proyectos tendrán prioridad.
3. Los primeros proyectos de beneficio: si el país va, de hecho, a avanzar más allá de la mina.

Para entender cómo el tema entró en la disputa política de 2026 en Brasil, lee ¿Por qué todos hablan de tierras raras?. MineraMente seguirá y explicará cada paso.